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制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略揭開(kāi)新篇章
——工業(yè)和信息化領(lǐng)域2014年重點(diǎn)工作述評(píng)之一
在新一輪工業(yè)革命的競(jìng)技中，已經(jīng)處于工業(yè)化中后期的中國(guó)，必須加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。制造業(yè)由大到強(qiáng)，不僅是歷史的必然選擇和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅是時(shí)代賦予制造業(yè)的歷史使命，更是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略抉擇。
制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是黨中央國(guó)務(wù)院從提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，適時(shí)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策。在制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略即將發(fā)布的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)也應(yīng)提上日程。
實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的必要選擇。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。美國(guó)制定了先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃，德國(guó)推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，日本發(fā)布了制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)前瞻布局。與此同時(shí)，新興國(guó)家也將制造業(yè)列為立國(guó)之本，希望利用成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。隨著全球制造業(yè)發(fā)展格局的深刻變化，我國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。中國(guó)要在新的格局中勝出，唯有加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。
實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是搶占新一輪產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的需要。新一輪工業(yè)革命不斷催生新技術(shù)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。科技創(chuàng)新正在推動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)、生活方式發(fā)生深刻變革。特別是信息技術(shù)和制造技術(shù)的融合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3D打印、新能源、新材料等技術(shù)的重大突破，對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式帶來(lái)顛覆性、革命性的影響，并將重塑全球制造業(yè)發(fā)展格局。誰(shuí)抓住了科技革命的機(jī)遇，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)兩次工業(yè)革命的機(jī)遇。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，我們沒(méi)有理由再一次錯(cuò)過(guò)，必須發(fā)奮進(jìn)取、有所作為。中國(guó)要搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，唯有加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。
實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)想的重要保障。十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。工業(yè)是我們的立國(guó)之本。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，工業(yè)始終是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基所在。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，其核心要義是國(guó)家實(shí)力要強(qiáng)。其中，既包括國(guó)防實(shí)力，也包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心是制造業(yè)。制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家的核心和主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐和國(guó)防安全的重要保障，最能體現(xiàn)國(guó)家的實(shí)力。發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化任務(wù)后也沒(méi)有放棄制造業(yè)，依然在全球制造業(yè)處于主導(dǎo)地位。制造業(yè)強(qiáng)國(guó)仍然集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)要成為真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，唯有加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。
制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的編制，承上啟下脈絡(luò)清晰。裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。30年前，1983年7月12日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于抓緊研制重大技術(shù)裝備的決定》，即國(guó)發(fā)110號(hào)文。自此，我國(guó)重大技術(shù)裝備研制上升為國(guó)家戰(zhàn)略，自主化征程開(kāi)始起步。此后，黨的十六大、十七大、十八大都把振興和發(fā)展裝備制造業(yè)提到了十分重要的高度。發(fā)展裝備制造業(yè)是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要國(guó)策，制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。
制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，審時(shí)度勢(shì)恰逢其時(shí)。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備制造、技術(shù)改造等專項(xiàng)工程，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。我國(guó)核電、大型水電、火電、特高壓直流輸變電、大型起重設(shè)備等一批高端裝備，已躋身于世界先進(jìn)行列。相對(duì)薄弱的機(jī)床、農(nóng)機(jī)、基礎(chǔ)件等行業(yè)中的部分產(chǎn)品，也具有了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)由大到強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)60多年，特別是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)具備了向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基礎(chǔ)和條件，正是提出制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最佳時(shí)期。
制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心，揚(yáng)長(zhǎng)避短布局高端。高端裝備制造業(yè)是“國(guó)之重器”，是全面建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略取勝的利器。實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須高度重視高端裝備制造業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。重點(diǎn)圍繞智能制造、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、軌道交通裝備、航空裝備等高端領(lǐng)域，集中資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重大技術(shù)裝備發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，所有的國(guó)家同時(shí)回到了同一個(gè)起跑線上，我們實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就是要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)，高舉高打，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)成為新技術(shù)革命的領(lǐng)跑者。
制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，穩(wěn)扎穩(wěn)打分步推進(jìn)。制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要分階段推進(jìn)，不能一蹴而就。我們用了65年的時(shí)間，跨越了發(fā)達(dá)國(guó)家百余年的工業(yè)化進(jìn)程，成功步入了工業(yè)化中后期發(fā)展階段。盡管我們已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)根基和條件，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還比較突出、資源利用效率比較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理及高端產(chǎn)品能力比較弱等問(wèn)題依然存在。因此，我們需要分步驟、分階段完成從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。我們需要在規(guī)模已經(jīng)趕超的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的突破和飛躍，需要在核心競(jìng)爭(zhēng)力上趕超德國(guó)、日本，進(jìn)而向制造強(qiáng)國(guó)的第一陣營(yíng)進(jìn)發(fā)。
2015注定是不平凡的一年。“十二五”收官，“十三五”起航。新年伊始，“制造強(qiáng)國(guó)”的號(hào)角已經(jīng)吹響。在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，作為我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南，制造強(qiáng)國(guó)的“大旗”必將引領(lǐng)和加速中國(guó)向制造業(yè)向強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)進(jìn)發(fā)。
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