財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），確定從2015年起開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。

　　在3月3日召開的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上，工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，建立首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，突破首臺(tái)（套）應(yīng)用瓶頸，不僅有利于加速重大技術(shù)裝備自主化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的核心是利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，以市場(chǎng)化方式分擔(dān)用戶風(fēng)險(xiǎn)，加快首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席王祖繼指出，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障功能，推動(dòng)國(guó)家重大技術(shù)裝備自主化的重要舉措，保險(xiǎn)行業(yè)要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。

　　指導(dǎo)目錄發(fā)布 涉金額逾800億

　　按照《通知》要求，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則，由保險(xiǎn)公司針對(duì)重大技術(shù)裝備特殊風(fēng)險(xiǎn)定制綜合險(xiǎn)，裝備制造企業(yè)投保，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼投保企業(yè)保費(fèi)，利用財(cái)政資金杠桿作用，發(fā)揮保險(xiǎn)功能，從而降低用戶風(fēng)險(xiǎn)，加快重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

　　蘇波強(qiáng)調(diào)，要把大力發(fā)展重大技術(shù)裝備作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)，瞄準(zhǔn)世界裝備制造業(yè)發(fā)展技術(shù)前沿，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵部件，提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)成套能力，重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端重大技術(shù)裝備，在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)重大需求的同時(shí)，大力推進(jìn)中國(guó)裝備“走出去”，使我國(guó)盡早成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　蘇波強(qiáng)調(diào)，機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)首臺(tái)（套）應(yīng)用的必然選擇。總結(jié)重大技術(shù)裝備30多年的發(fā)展歷史，新興技術(shù)的突破固然必要，但破除體制機(jī)制的障礙，密切創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接更為重要。

　　30多年來(lái)，重大技術(shù)裝備取得了巨大成績(jī)，但與世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距，比如在前沿領(lǐng)域還存在空白，高端領(lǐng)域明顯落后，核心部件受制于人等。其中，首臺(tái)（套）應(yīng)用難是制約瓶頸。究其原因：一是用戶尤其是決策者對(duì)使用首臺(tái)（套）顧慮較多，擔(dān)心設(shè)計(jì)制造達(dá)不到技術(shù)要求，影響正常生產(chǎn)，受到責(zé)任追究；二是招投標(biāo)中存在歧視性條款和潛規(guī)則現(xiàn)象，致使首臺(tái)（套）裝備在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位。

　　我國(guó)一直存在著創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，用戶不敢、不愿用首臺(tái)（套）已是公認(rèn)的老大難問(wèn)題。多年來(lái)，國(guó)家為解決這一問(wèn)題，采取過(guò)很多措施，但相關(guān)配套措施一直沒有落地。

　　蘇波指出，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的主要特點(diǎn)是：一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。政府建機(jī)制、搭平臺(tái)，將財(cái)政資金由直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接激勵(lì)，利用財(cái)政資金杠桿作用，激發(fā)保險(xiǎn)功能，放大財(cái)政資金功效，以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，增加用戶采購(gòu)首臺(tái)（套）的信心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)互利共贏。

　　二是突出重大核心裝備。本著抓重大、抓尖端、抓基本的原則，工信部近日組織制定并印發(fā)了《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，包括14個(gè)領(lǐng)域360多項(xiàng)裝備產(chǎn)品，作為本次試點(diǎn)的支持范圍。按照計(jì)劃，該目錄將根據(jù)重大技術(shù)裝備發(fā)展情況每2~3年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次。

　　需要說(shuō)明的是，該目錄以工信部、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委四部委聯(lián)合發(fā)布的《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新目錄》2012年版為基礎(chǔ)，包括了創(chuàng)新目錄中已經(jīng)完成產(chǎn)品研發(fā)，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的首臺(tái)（套）或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件。

　　初步測(cè)算，目錄內(nèi)單臺(tái)（套）裝備總值約800多億元。應(yīng)該說(shuō)，這只是高端裝備的一小部分。2014年全國(guó)裝備總量22萬(wàn)多億元，高端約占10%、有2萬(wàn)多億元。蘇波說(shuō)，我們想通過(guò)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，為今后高端裝備乃至整個(gè)裝備制造業(yè)保險(xiǎn)工作提供可復(fù)制的有效經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制造業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)互利共贏。

　　三是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。明確制造企業(yè)自愿投保，保險(xiǎn)公司自主承保。另外，從方便企業(yè)出發(fā)，試點(diǎn)工作中對(duì)于保費(fèi)補(bǔ)貼的申請(qǐng)流程也盡可能簡(jiǎn)化，目前只保留了行業(yè)協(xié)會(huì)和專家對(duì)投保裝備的符合性審核，減少了首臺(tái)（套）認(rèn)定環(huán)節(jié)。

　　“首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是財(cái)政金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。政策出臺(tái)后，關(guān)鍵是組織實(shí)施。”蘇波強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好政策落實(shí)，做好宣傳服務(wù)，全力以赴做好首臺(tái)（套）保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　重大技術(shù)裝備的研制與使用單位大多集中在中央企業(yè)。央企集團(tuán)要組織好所屬企業(yè)的投保工作。蘇波指出，做好首臺(tái)（套）保險(xiǎn)還有很多具體復(fù)雜、操作層面上的問(wèn)題需要處理。今年年底國(guó)內(nèi)計(jì)劃有首批51架支線飛機(jī)需要投保，累計(jì)價(jià)值34億元左右，其中ARJ21首批11架，運(yùn)12F系列首批20架，新舟系列首批20架。中航集團(tuán)、商飛集團(tuán)要組織做好這些飛機(jī)保險(xiǎn)的相關(guān)工作。

　　運(yùn)用財(cái)政杠桿 完善風(fēng)險(xiǎn)防控

　　按照《通知》要求，試點(diǎn)期間，主要對(duì)列入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》的裝備產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)目錄內(nèi)裝備且投保定制化綜合險(xiǎn)的企業(yè)，中央財(cái)政按照不超過(guò)3%的費(fèi)率和年度保費(fèi)的80%予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼時(shí)間按保險(xiǎn)期限據(jù)實(shí)核算，原則上不超過(guò)3年。

劉昆指出，以財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)建立保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，是財(cái)政支持方式的重大創(chuàng)新，力求實(shí)現(xiàn)多方共贏。一是有效推動(dòng)國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。2015年，三部門率先將清潔高效發(fā)電、軌道交通等14個(gè)領(lǐng)域的裝備納入試點(diǎn)范圍，基本涵蓋了裝備制造業(yè)發(fā)展較為迫切的主要重大技術(shù)裝備。二是搭建制造企業(yè)與保險(xiǎn)公司的合作平臺(tái)。三是探索完善公共財(cái)政市場(chǎng)化支持方式。四是利用保險(xiǎn)功能建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。