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“作為‘十三五’開(kāi)局之年，今年兩會(huì)特別重要的議題是審議‘十三五’規(guī)劃，要為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)謀篇布局。”日前，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受記者采訪(fǎng)時(shí)對(duì)兩會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行了展望。
他預(yù)計(jì)，兩會(huì)期間代表委員將會(huì)高度關(guān)注如何按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念規(guī)劃“十三五”，以及如何推進(jìn)供給側(cè)改革，降低企業(yè)成本和鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提升環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題。
五大理念指導(dǎo)發(fā)展
辜勝阻表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨制造業(yè)和煤炭去產(chǎn)能化，金融去杠桿化，房地產(chǎn)去庫(kù)存化，股市深度調(diào)整，環(huán)境去污染化的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力前所未有。擺脫困境的惟一路徑是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
中共十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，其核心在轉(zhuǎn)型，著力點(diǎn)是要從五個(gè)方面推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變：從過(guò)去高度依賴(lài)人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動(dòng)及投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；從高污染、單純追求GDP的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開(kāi)放轉(zhuǎn)向高水平的開(kāi)放發(fā)展；從不公平、收入差距過(guò)大的非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向共同富裕與共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。
辜勝阻認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與城市功能及治理結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的永續(xù)性。
同時(shí)，還要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，要利用市場(chǎng)倒逼和技術(shù)改造等手段提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率，轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)資源消耗、帶來(lái)巨大環(huán)境代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，同時(shí)大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈；要處理好技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的關(guān)系，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)與綠色金融市場(chǎng)的有效對(duì)接，提升我國(guó)綠色制造、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)水平，以金融手段激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減排治污，解決綠色創(chuàng)新過(guò)程中的融資難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。
推進(jìn)供給側(cè)改革
辜勝阻表示，供給側(cè)改革的主要任務(wù)是將資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)中釋放出來(lái)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性困境。辜勝阻認(rèn)為，供給側(cè)改革不僅能增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，而且能發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效應(yīng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋找一種新的動(dòng)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，帶動(dòng)新就業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。供給側(cè)改革關(guān)鍵要淘汰過(guò)剩供給，優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給滿(mǎn)足消費(fèi)者不斷升級(jí)的需求。一要減少無(wú)效供給，化解過(guò)剩產(chǎn)能，大力淘汰僵尸企業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，讓那些本應(yīng)破產(chǎn)的企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律消亡，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。二要改造落后供給。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)與管理理念的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，提高供給品質(zhì)，滿(mǎn)足消費(fèi)者不斷升級(jí)的需求。三要?jiǎng)?chuàng)造新增供給。鼓勵(lì)企業(yè)積極尋找和發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)需求，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新來(lái)增加新供給，以新供給引導(dǎo)新消費(fèi)需求。四要擴(kuò)大短缺供給，加大公共產(chǎn)品供給。一方面政府應(yīng)加大公共產(chǎn)品供給；另一方面在相關(guān)領(lǐng)域減少準(zhǔn)入限制，引入新的投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。
打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
辜勝阻認(rèn)為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級(jí)之道，更是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。他建議，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)采取以下六條措施。第一，營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成雙創(chuàng)棲息地，讓草根與精英創(chuàng)業(yè)者熱情競(jìng)相迸發(fā)，讓初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。第二，鼓勵(lì)更多閑錢(qián)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮天使投資作為創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系源頭的作用，大力支持VC/PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展股權(quán)眾籌，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的鐵三角，實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)。第三，完善多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)重組，充分發(fā)揮新三板作用，把場(chǎng)外多層次資本市場(chǎng)打造成培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的孵化器。第四，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效合作，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，鼓勵(lì)科研人員向企業(yè)“下沉”，促進(jìn)科技大企業(yè)衍生、裂變創(chuàng)業(yè)，支持大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。第五，培育寬容失敗，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)文化，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，把創(chuàng)業(yè)教育納入國(guó)民教育體系，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新思維，提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)技能，構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”的高效創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。第六，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新健康發(fā)展，要把“好事辦好”，防止誤導(dǎo)，避免浮躁化、泡沫化。
組合出拳降成本
辜勝阻強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前為降低實(shí)體企業(yè)成本，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之基，要打好削減實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的組合拳。一要降低企業(yè)融資成本。在利率市場(chǎng)化過(guò)程中重視從供給端發(fā)力，完善多層次門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)的間接融資體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度，采取小微貸款稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新抵押品、設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。二要減輕企業(yè)五險(xiǎn)一金支出負(fù)擔(dān)，削減企業(yè)用工成本。三要減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。要改革稅收體制，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。定向采取減稅、降稅等優(yōu)惠政策，研究針對(duì)初創(chuàng)小微企業(yè)的低稅率、少稅種的簡(jiǎn)單稅。四要全面降低企業(yè)能源、配套物流等成本，為實(shí)體企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，降低用氣、用電價(jià)格。通過(guò)改革流通體制，優(yōu)化運(yùn)輸方式和路線(xiàn)等手段，降低物流成本。五要轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本等隱性成本。
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