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為了解決制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高等制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的問題，國(guó)務(wù)院于2015年5月8日發(fā)布了《中國(guó)制造2025》，力爭(zhēng)通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了要“強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力”、“扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)”，并明確了要強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。2016年4月12日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，進(jìn)一步提出了“開展重點(diǎn)領(lǐng)域‘一攬子’突破行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品‘一條龍’應(yīng)用計(jì)劃，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，培育一批專精特新‘小巨人’企業(yè)，推動(dòng)‘四基’領(lǐng)域軍民融合發(fā)展”等重點(diǎn)任務(wù)，形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
為了指明工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，指導(dǎo)各地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域合理布局，引領(lǐng)社會(huì)資本投入，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略咨詢委”）組織有關(guān)專家編制了工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，并匯總成一本咨詢報(bào)告，稱為《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》（以下簡(jiǎn)稱“四基”目錄）。
經(jīng)過院士、專家近一年半的辛勤工作，“四基”目錄已完成編制，并經(jīng)戰(zhàn)略咨詢委審定通過，于2016年11月18日向全社會(huì)公開發(fā)布。
縱觀各國(guó)工業(yè)化發(fā)展歷程，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)基礎(chǔ)是在其實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中逐步積累發(fā)展起來的，這種逐步積累使得發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展整機(jī)時(shí)，同步發(fā)展“四基”，具備了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，從而能夠長(zhǎng)期在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)重視不足，“重顯輕潛”，導(dǎo)致工業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題十分突出，尤其在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，已經(jīng)成為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“跛腳”環(huán)節(jié)。為了實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，在2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，必須夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞制造強(qiáng)國(guó)十大重點(diǎn)領(lǐng)域予以重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)到2025年建立起整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。“四基”目錄的發(fā)布，可以引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，在進(jìn)行充分市場(chǎng)分析前提下，確立發(fā)展重點(diǎn)和方向；引導(dǎo)廣大企業(yè)和科研院所在結(jié)合審慎考慮自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定發(fā)展方向和目標(biāo)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保行業(yè)和保險(xiǎn)行業(yè)等充分利用多種金融手段，支持從事研發(fā)、生產(chǎn)和使用“四基”目錄中所列產(chǎn)品和技術(shù)的企業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域逐步聚集。
“四基”目錄于2015年3月中旬啟動(dòng)，動(dòng)員了40多位院士、200多位專家及相關(guān)企業(yè)高層管理人員參與，廣泛征集了來自企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府有關(guān)部門的意見。“四基”目錄是參與編制工作的院士和專家們集體智慧的結(jié)晶，是我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的核心，具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
通過組織編制和發(fā)布“四基”目錄，形成全社會(huì)重視基礎(chǔ)的氛圍，指導(dǎo)地方合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所開展創(chuàng)新活動(dòng)，吸引社會(huì)資源向工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域聚集，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種創(chuàng)新的模式。
附件：工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）
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