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國科發區〔2019〕268號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院支持民營企業發展的重大決策部署，加快推動民營企業特別是各類中小企業走創新驅動發展道路，強化對科技型中小企業的政策引導與精準支持，科技部制訂了《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
科 技 部
2019年8月5日
（此件主動公開）
關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施
科技型中小企業是培育發展新動能、推動高質量發展的重要力量，科技創新能力是企業打不垮的競爭力。為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，切實落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，加快推動民營企業特別是各類中小企業走創新驅動發展道路，增強技術創新能力與核心競爭力，現就支持科技型中小企業創新發展提出以下政策措施。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力為主要著力點，完善科技創新政策，加強創新服務供給，激發創新創業活力，引導科技型中小企業加大研發投入，完善技術創新體系，增強以科技創新為核心的企業競爭力，為推動高質量發展、支撐現代化經濟體系建設發揮更加重要的作用。
二、主要措施
（一）培育壯大科技型中小企業主體規模。
1. 完善創新創業孵化體系建設。加強專業化眾創空間在重點地區和細分領域的梯次布局，推動專業化眾創空間提升服務能力，在若干行業領域推動建立專業孵化器聯盟，支撐科技型中小企業培育孵化。
2. 鼓勵科研人員創新創業。推動出臺支持科研人員離崗創業的實施細則，完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業，給予與中國籍公民同等待遇。
3. 強化考核評估導向。將科技型中小企業培育孵化情況列入國家高新區、國家自主創新示范區以及創新型省份、創新型城市、創新型縣（市）等相關評價指標體系。完善科技型中小企業評價辦法，擴大全國科技型中小企業數據庫入庫規模。
（二）強化科技創新政策完善與落實。
4. 加大政策激勵力度。推動研究制訂提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、科技型初創企業普惠性稅收減免等新的政策措施。
5. 加強政策落實與宣講。進一步落實高新技術企業所得稅減免、技術開發及技術轉讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業免增值稅和所得稅減免等支持政策，推動降低執行門檻。加強現有政策宣傳推廣，在科技園區、眾創空間、孵化器中開展面向科技型初創企業的重點政策解讀。
（三）加大對科技型中小企業研發活動的財政支持。
6. 加大財政資金支持力度。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業研發活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金。
7. 支持承擔國家科技計劃項目。在國家重點研發計劃、科技創新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業廣泛參與龍頭骨干企業、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”。對于任務體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業牽頭申報。
（四）引導創新資源向科技型中小企業集聚。
8. 推動完善企業研發體系。鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，完善內部研發管理制度，推廣應用創新方法。支持有條件的科技型中小企業建立內部研發平臺、技術中心等，引進培育骨干創新團隊，申請認定高新技術企業。支持有條件的科技型中小企業參與建設國家技術創新中心、企業國家重點實驗室等。
9. 鼓勵開展產學研協同創新。研究出臺新時期強化產學研一體化創新的政策措施，引導科技型中小企業通過組建產業技術創新戰略聯盟、共設研發基金、共建實驗室、研發眾包等方式，共享創新資源、開展協同創新。
10. 加大科技資源集聚共享。支持國家高新區打造科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體，引導科技型中小企業集聚和開展專業化分工協作。推動科研機構、高等學校、大型企業搭建科技資源開放共享網絡管理平臺，促進科研儀器、實驗設施等向科技型中小企業開放共享。
（五）擴大面向科技型中小企業的創新服務供給。
11. 推廣科技創新券。支持地方設立科技創新券專項資金，以政府購買公共服務方式對各類服務科技型中小企業的服務載體進行獎勵或后補助。
12. 加強科技服務機構培育建設。制訂出臺促進新型研發機構發展的政策舉措，開展新型研發機構培育建設試點，引導面向科技型中小企業創新需求開展成果轉化與創新服務。在高等學校、科研院所培育建設一批專業化技術轉移機構，為科技型中小企業吸納科技成果提供專業化服務。
13. 搭建特色服務載體。建設全國科技型中小企業信息服務平臺，舉辦科技型中小企業創新產品博覽會，開展科技成果直通車，提供政策咨詢、融資對接、技術轉移、政府采購等綜合服務。
（六）加強金融資本市場對科技型中小企業的支持。
14. 加強創業投資引導。拓展國家科技成果轉化引導基金功能，引導地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業的“雙創”基金，培育發展專注投資初創期科技型中小企業的天使投資。
15. 拓展企業融資渠道。開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業。加強科技金融結合試點工作，加快推進投貸聯動、知識產權質押、融資租賃等。實施“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”，為優質企業進入“新三板”、科創板上市融資提供便捷通道。
（七）鼓勵科技型中小企業開展國際科技合作。
16. 強化“一帶一路”合作交流。探索開展“一帶一路”產權交易與技術轉移相關工作，為更多科技型中小企業與“一帶一路”沿線國家開展科技合作營造良好的環境。
17. 加強國際人才交流對接。優先支持科技型中小企業參與“國際杰青計劃”，幫助科技型中小企業與相關領域外國青年人才進行對接。支持科技型中小企業選派專業技術人才參加中長期出國（境）培訓。
三、組織實施
（一）加強組織領導。科技部成立推進科技型中小企業創新發展工作小組，統籌推進有關工作。各級科技管理部門要牢固樹立“創新不問出身、不分大小”理念，切實把營造良好創新創業環境作為轉變政府職能、提升服務意識的根本要求，因地制宜制定出臺相關支持政策，加大力度推動科技型中小企業創新發展。
（二）強化任務落實。加強對各項任務的細化分解，明確責任分工和時間節點，以抓鐵有痕的決心和久久為功的毅力，持續推動各項任務落實。適時開展政策落實情況評估，定期報告工作進展，確保各項任務落實到位。
（三）開展總結宣傳。結合國家創新調查工作，監測科技型中小企業發展情況，及時調整完善政策措施。總結科技型中小企業創新經驗，加強對企業家精神和重大創新成果的宣傳推廣，引領和帶動更多科技型中小企業實現創新發展。
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